在当今经济全球化的背景下，招商引资已成为地方政府推动经济发展、优化产业结构、提升区域竞争力的重要手段。政府平台作为招商引资的重要主体，承担着吸引投资、促进项目落地、推动地方经济发展的关键职责。然而，招商引资协议的签订与履行过程中，蕴含着诸多法律风险，这些风险一旦处理不当，不仅可能导致项目失败，影响地方经济发展，还可能引发法律纠纷，损害政府平台的公信力。因此，深入研究招商引资协议中的风险与防范，对于政府平台而言具有重要的现实意义。

本文将从政府平台的角度出发，对招商引资协议中的风险进行剖析，并提出相应的防范策略与实务建议。

一、协议定性风险

招商引资协议的性质在法律上存在模糊地带，它既具有民事合意性，又带有一定的行政管理性。司法实践中，对于招商引资协议究竟是民事合同还是行政协议的认识不统一，这直接关涉到争议纠纷发生时争诉双方应当选择何种起诉条件、诉讼程序，以及最终案件的裁判标准与结果。若将协议定性错误，可能导致后续的法律适用出现问题，影响协议的效力及履行。

二、框架协议风险

招商引资协议常以“意向书”“备忘录”“框架协议”等形式出现。一般而言，这些文书不同于正式协议，违反时需承担缔约过失责任。但在实践中，多数此类文书已约定了权利义务条款等主要内容，接近于正式协议。若政府平台对其重视不足，未进行严格审查和规范管理，可能会引发后续的法律问题。

三、主体适格风险

1. 政府方主体

签订招商引资协议的政府方主体应具有相应职权，避免超越职权或未经有效授权签订协议。若政府方主体不适格，可能导致协议无效，引发法律纠纷。

2. 投资方主体

投资方主体应经营正常，资信良好。政府平台在签订协议前，若未对投资方进行充分的尽职调查，可能会与资信不佳的企业签订协议，导致项目无法顺利推进，甚至遭受经济损失。

3. 主协议与补充协议主体一致性

招商引资过程中可能存在多轮谈判，签订补充协议并不少见，主协议与补充协议的主体应保持一致。若随意变更主体，可能会涉及内部审计问题，也会导致考核与补助对象不明确，造成协议履行困难。

四、优惠政策风险

政府方在招商引资协议中的主要义务是履行承诺的优惠政策，包括地方贡献奖励、房租补助、人才政策、外资专项政策、土地空间政策等。然而，政府方给予投资方的优惠待遇需有相应依据，且不能与上位法律和政策相抵触。若优惠政策缺乏依据或违反法律法规，可能导致协议无效，政府平台面临法律风险。

五、考核条款风险

招商引资协议中，应明确投资方完成税收、项目入住率、引进项目数量、举办创新创业活动数量等具体考核内容、考核标准及考核方法，以及考核不达标时投资方应承担的相关责任。若考核条款不清晰，可能导致投资方对考核要求不明确，无法有效履行协议义务，同时也给政府平台的监管带来困难。

六、预拨补助风险

预拨补助的形式多种多样，招商引资过程中，往往因为项目紧急，没有设置条款约束。若在预拨补助条款中未约定相应条件及责任，明确退还补助的方式及时间，可能导致补助资金无法有效监管，造成资金浪费和损失，遭致问责风险。

七、违约条款风险

招商引资协议中，有时存在没有约定违约条款，或约定了违约条款但不明确完善的问题。违约条款是保障协议顺利履行的重要手段，若违约条款不完善，在出现违约情况时，政府平台难以有效追究违约方的责任，维护自身合法权益。

一、明确招商引资目标与策略

政府平台在制定招商引资计划时，应充分考虑本地区的资源禀赋、产业基础和市场需求，避免盲目跟风或追求短期效益。通过科学的市场调研和战略规划，确保招商引资的方向与本地经济发展战略相契合，从而降低投资失败的风险。

二、引入专业力量，加强项目筛选与评估

在众多投资项目中，政府平台应通过律所、会所和咨询公司等专业机构，对项目进行严格的法律合规、财务分析、市场分析和技术评估，确保项目的可行性和盈利性。借助专业力量的支持，提高招商引资工作的科学性与专业性，有效防范风险。此外，还应考虑项目的环保标准和社会责任，避免因环境污染或社会问题导致项目受阻或被叫停。

三、建立健全风险管理机制

这包括但不限于制定详细的风险评估报告、建立风险预警系统、设立风险准备金等。通过这些措施，可以在风险发生时迅速做出反应，减少损失。同时，设立风险准备金，用于应对可能出现的风险事件，确保项目在遇到困难时能够得到及时的支持和保障。

四、加强与投资者的沟通与合作

政府平台应与投资者建立长期稳定的合作关系，通过定期沟通会议、信息共享平台等方式，及时了解投资者的需求和市场动态，共同应对可能出现的风险。同时，通过信息共享平台，向企业提供地方政策、市场动态等信息，帮助企业更好地适应市场变化，促进了项目的顺利实施。

五、完善法律法规执行与监督

政府平台应确保所有招商引资活动都在法律框架内进行，严格执行国家的相关法律法规，保护投资者的合法权益，同时也维护地方经济的健康发展。加强对招商引资协议履行情况的监督，及时发现和纠正违法行为。同时，建立投诉举报机制，鼓励社会各界对违法行为进行监督和举报，及时发现和处理了一些违法违规行为，维护了招商引资市场的秩序。

一、严格审查签约主体资格

1.  确保自身主体合规

政府平台在设立时，严格遵循法定程序，完成法人登记，明确职责权限与经营范围。建立健全内部决策机制，重大招商引资协议的签订需经法律顾问审核、领导班子集体决策，确保协议签订主体合法、程序合规。定期对政府平台的主体资格进行自查，及时发现并纠正存在的问题，避免因主体瑕疵导致协议无效。

2. 强化企业尽职调查

制定详细的企业审查清单，从企业基本信息、经营状况、财务实力、信用记录、涉诉情况、技术能力等多个维度进行全面审查。充分利用国家企业信用信息公示系统、信用中国、裁判文书网等官方平台查询企业信息，联合第三方专业机构开展尽职调查。对于重大投资项目，组织招商、发改、工信、环保等多部门联合实地考察，深入了解企业生产经营、技术研发、市场前景等情况，确保引进的企业具备真实投资意愿与履约能力。

二、确保协议符合政策与法律规定

1. 规范税收优惠设定

税收优惠政策的制定与承诺严格依据国家法律法规，在法定权限内合理利用政策工具。对于高新技术企业、战略性新兴产业等符合国家鼓励方向的项目，按规定落实企业所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策；避免超范围、超标准承诺税收减免、先征后返等优惠。在协议中明确税收优惠的依据、条件、期限与兑现方式，确保政策的稳定性与可预期性。

2. 依法依规出让土地

土地出让全程严格执行《土地管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律法规，采用招标、拍卖、挂牌等公开方式进行。出让前，详细核查土地权属、规划条件、土地用途、开发期限、投资强度等要求，确保土地出让条件合法合规；出让过程中，规范操作流程，公开透明进行，杜绝协议出让、低价出让等违规行为。在协议中明确土地交付时间、交付条件、土地使用要求及违约责任，保障土地资源合理利用。

3. 紧跟产业政策导向

建立产业政策动态跟踪机制，及时掌握国家和地方产业政策调整方向。在招商引资前，制定产业准入目录，明确鼓励类、限制类和禁止类产业，优先引进符合区域产业发展规划与国家政策导向的项目。在协议中设置政策调整条款，约定当国家产业政策发生重大变化时，双方对协议的调整方式与责任承担，降低政策变动带来的风险。

三、规范协议签订流程

1. 组建专业团队

政府平台应组建由法律、经济、财务、产业规划等多领域专业人才组成的招商引资协议审查团队。法律专业人员负责对协议条款的合法性、合规性进行审查，确保协议内容不违反国家法律法规和政策规定；经济专业人员对协议中的经济条款，如投资规模、经济效益预测等进行评估和分析；产业规划专业人员则从地方产业发展战略和规划的角度，对项目与地方产业的契合度进行考量。

2. 明确协议签订程序

制定详细的招商引资协议签订流程，明确各个环节的责任人和时间节点。从项目初步洽谈、意向书签订，到协议草案拟定、内部审核、征求相关部门意见，再到最终签订，每个步骤都应有明确的规范和要求。同时，建立协议签订的审批制度，重大招商引资协议需经政府常务会议或相关决策机构审议通过，确保协议签订的严肃性和规范性。

四、强化协议条款设计

1. 细化权利义务条款

在招商引资协议中，应详细明确政府平台和投资方的权利和义务。对于政府平台，要明确其提供的优惠政策、配套服务、监管职责等内容；对于投资方，要明确其投资规模、建设进度、产业方向、税收贡献等义务。例如，在某高新技术产业招商引资协议中，详细规定了投资方在项目建成后三年内必须达到的研发投入占比、高新技术产品销售额占比等指标，以及政府平台在土地供应、人才引进等方面的支持措施，使双方的权利和义务清晰明确，便于协议的履行和监督。

2. 完善违约责任条款

违约责任条款是保障协议顺利履行的重要手段。在协议中，应明确约定各种违约情形及相应的违约责任，包括违约金、赔偿损失的范围和计算方式等。违约责任的设定要具有可操作性和威慑力，确保在出现违约情况时，能够有效地追究违约方的责任。

3. 明确履约关键条款

对项目开工、建设、投产等关键节点作出具体明确约定，精确到具体日期。明确约定双方的履约责任与义务，以及逾期履行的违约责任。如规定企业逾期开工每日按投资总额的一定比例支付违约金，逾期投产影响政府规划的，企业需承担相应经济赔偿责任；政府未按时提供土地或基础设施配套的，需赔偿企业停工损失，并顺延项目建设周期。通过明确的履约条款，增强协议的可执行性与约束力。

4. 设置争议解决条款

为避免在协议履行过程中出现争议时无法及时有效解决，应在协议中明确约定争议解决的方式和地点。可以选择仲裁或诉讼两种方式，并明确具体的仲裁机构或管辖法院。同时，考虑到招商引资协议的特殊性，可以在协议中约定先进行协商调解，协商调解不成的再通过仲裁或诉讼解决。

五、加强协议履行监管

1. 建立项目跟踪机制

政府平台应建立招商引资项目跟踪台账，对项目的建设进度、投资完成情况、生产经营状况等进行实时跟踪和记录。定期组织人员对项目进行实地检查，及时了解项目进展情况，发现问题及时协调解决。

2. 强化考核评估

根据招商引资协议中约定的考核条款，定期对投资方进行考核评估。考核评估结果作为政府平台兑现优惠政策、给予奖励或处罚的依据。对于考核不达标的投资方，要按照协议约定追究其责任，并采取相应的措施督促其整改。

3. 加强沟通协调

在协议履行过程中，政府平台应加强与投资方的沟通协调，及时了解投资方的需求和困难，积极为其提供帮助和支持。同时，协调相关部门解决项目推进过程中遇到的问题，营造良好的投资环境。

六、注重法律风险预警与应对

1. 建立法律风险预警机制

政府平台应关注国家法律法规和政策的变化，及时分析其对招商引资协议履行的影响，建立法律风险预警指标体系。当出现可能影响协议履行的法律风险时，及时发出预警信号，并制定相应的应对措施。

2. 制定应急预案

针对可能出现的重大法律风险，如投资方违约、政策调整、不可抗力等，政府平台应制定详细的应急预案。应急预案应包括应急处置的组织机构、职责分工、处置流程、应对措施等内容，确保在风险发生时能够迅速、有效地进行应对，减少损失。

七、加强档案管理与信息共享

1. 完善档案管理

政府平台应建立健全招商引资协议档案管理制度，对协议的签订、履行过程中的相关文件、资料进行及时、完整的归档保存。档案资料应包括协议文本、审批文件、会议纪要、往来函件、考核评估报告等，以便在需要时能够及时查阅和提供证据。

2. 推动信息共享

加强政府平台内部各部门之间以及与外部相关机构之间的信息共享，建立招商引资信息共享平台。通过信息共享平台，及时发布招商引资政策、项目信息、企业信用状况等，实现信息的互联互通和资源共享，提高招商引资工作的效率和透明度。

招商引资协议的签订与履行对于政府平台推动地方经济发展具有重要意义，但其中蕴含的风险也不容忽视。政府平台应从严格审查签约主体资格、确保协议符合政策与法律规定、规范协议签订流程、强化协议条款设计、加强协议履行监管、注重法律风险预警与应对以及加强档案管理与信息共享等方面入手，采取有效的防范措施，降低招商引资协议中的风险，确保招商引资工作的顺利进行，实现地方经济的可持续发展。同时，政府平台还应不断总结经验教训，持续改进招商引资工作方法和机制，提高招商引资工作的质量和水平。