
一 核定征收最新政策速递
自2021上海率先取消个人独资企业核定征收开始,近几年青岛,福建、四川等地都呈现着核定征收收紧的趋势。具体可以体现为:细化行业分类、直接取消电商、文娱等高收入行业的核定征收;部分地区直接抬高部分企业核定征收的定额、定率征收的水平来实现税负合理化;发布通知强制推行建账制度等。
1.福建漳州市税务局在2022年发布报告,要优化企业核定征收制度、逐步向查账征收制度过渡。
2.黑龙江省税务局于2022年宣传《规范个体工商户管理——从建账开始》。
3.四川省税务局于2023年发文明确个体户年开票金额400万以上的需查账征收。
4.青岛市黄岛区税务局于2025年初公告,将超5000家个体户转为查账征收。
二 核定征收收紧的动因分析
基于核定征收的特性,近年来该税收制度在实际执行中逐渐暴露其弊端与漏洞:一方面,核定征收的税额不能准确反映企业实际纳税能力,直接导致核定的应得税率偏低;上游企业少开发票、下游企业计税基础减少,从而藏匿收入,少缴增值税和消费税的情况直接导致税款流失。
另一方面,这一制度已经成为部分企业和个体工商户以“合理避税”之名行“偷逃税”之实的手段来取得灰色收入。部分企业会通过转移利润、虚增成本、滥用税收优惠等方式降低税负,常见的手段包括在税收洼地设立空壳公司以转移利润、利用关联交易虚开发票、将个人收入包装为企业经营所得以适用更低的税率等等,这样的案例在近年频繁发生。
相关案例
(1)台州金茜茜通过“空壳企业”虚构直播服务利用税收洼地将劳动报酬转为经营所得;
(2)主播乐传曲注册个体户虚构“咨询服务”;
(3)广东惠州高赋帅文化传媒有限通过设立空壳公司、虚开发票为旗下主播偷逃个税;
(4)宜宾团伙注册空壳公司虚开发票来操控资金回流。
新兴行业与高收入行业俨然成为偷税重灾区,税务稽查后的处罚案例层出不穷,涉及金额可达亿元,给国家的税务收入造成了极大损失。
因此,各地开始转变政策,逐步收紧核定征收范围,将部分企业逐步过渡到查账征收的队伍中。
三 影响
核定征收的收紧,对个体工商户的影响主要在于涉税风险上升、合规成本增加与经营受限三个方面。
(1)涉税风险上升
随着各地逐渐收紧的核定征收政策,部分地区逐步上调核定征收的定额或税率,直接导致个体工商户的应纳税所得额增加;规模超标准的企业直接转为查账征收后则需按实际利润缴纳所得税,这对原本难以取得发票的行业(如餐饮、服务业),实际税负可能远高于核定征收。
(2)合规成本增高
查账征收模式下,个体工商户的合规成本逐步增加。个体工商户需要建立完整账簿、留存交易凭证、定期申报,由此产生会计成本不可忽视;若缺乏专业专业的财务核算与规范处理则容易导致税务处罚风险。
(3)经营受限
如今部分地区通过对进行核定征收的行业、个体工商开票数量进行核定征收的限制,个体工商户为了维持核定征收状态不得不选择控制业务体量,制约了个体工商户的经营发展。
四 建议
尽管核定征收的灵活性可以为个体工商户带来诸多好便利,但面对核定征收的收紧浪潮,个体工商户可能面临“核改查”局势。在此过程中,税务机关会给予个体工商户一定过渡期限,以便其一步步“转型”,个体工商户亦可以从以下几个方面积极应对。
第一,逐步重建账簿体系。体量较小的个体工商户可以从简易记账开始,如实、详细的记录流水、花销和收入,业务较复杂、规模较大的个体工商户则建立复式账。要重视账目管理,确保账目清晰。
第二,加强发票的管理,在日常经营中主动索取发票、保留凭证,证明业务情况的同时形成完整的证据链以证明经营真实性。
第三,合理安排业务收入、考虑业务的拆分或重组,通过多元化经营分散风险,优化业务架构,降低整体税负。
第四,可以寻求专业人士计算税负承受能力,避免税负集中在某一时期导致税负过高,同时关注当地税收优惠政策。
首发:微信公众号“吴律聊公司”
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上海兰迪(福州)律师事务所
【专业领域】
吴同曦律师于2020年入选福建省涉外律师人才库,是海丝中央法务区福州片区“青年法务人才库”成员,系福州市律师协会公司与并购重组法律专业委员会委员。吴同曦律师自2014年以来主要从事公司境内外上市、投融资、并购重组及公司常年法律顾问等非诉方面业务,曾参与过多家公司境内外上市项目、私募融资项目,并曾担任多家私募机构、银行、企业、事业单位的法律顾问
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