工程建设过程中，发包人将工程整体的一部分另行发包给其他主体施工（以下简称“甲指分包”）的情形很常见。当该部分工程工期发生迟延，不可避免会影响整体工程的施工进度和工期。此情形下，该部分工程的工期延误责任该如何承担？对此问题，本文进行了分析。

（一）查明“甲指分包”是否导致工期延误

工程工期延误的原因可能有多种，也可能单一。单一原因引发的工期延误，实践中较好查明。较复杂的是，多种因素共同作用导致工期延误。此时，只有查明各因素是否实际影响到工期，才能准确认定工期延误原因。于“甲指分包”工程而言，亦同样需要查明该工程是否实际影响到工程整体工期。只有“甲指分包”工程确实导致工期延误，才能将之纳入工期延误责任认定时的考虑因素。

（二）查明“甲指分包”工程导致工期延误的责任承担主体

查明“甲指分包”工程是否导致工期延误后，还需要查明工期延误责任主体，因发包人和承包人都有可能成为承担工期延误责任的主体。例如，发包人与承包人在合同中明确约定，发包人对其指定的分包工程负有保证工期的义务，则在该部分工程确实影响到承包人的工期时，认定发包人为“甲指分包”工程工期延误责任主体无可厚非。但是，如果合同中并未作此约定，而是约定承包人对“甲指分包工程”具有管理、协调义务，则承包人因管理不善、协调不力导致“甲指分包”工程影响工期，将同样承担工期延误责任。因此，在认定“甲指分包工程”对应的工期延误责任主体时，需要综合考量合同约定、案件事实及证据等多方面因素。

（三）确定各当事人对“甲指分包”工程工期延误担责比例

在查明“甲指分包工程”导致工期延误的责任主体后，下一步便涉及对责任主体承担责任的大小认定。司法实践中，对责任大小的认定主要是通过确定责任承担比例的方式解决的。不过，因法律对此类情形下，各责任主体承担责任的比例并无明确规定，实务中往往由法院结合案情进行酌情认定。

【参考案例】

**罗蒙********公司、中*建**二**局****建设工程施工合同纠纷案

【审理法院及案号】

最高人民法院(2020)最高法民终364号

【当事人】

发包人：罗蒙公司

承包人：中建二局

【案情简介】

2011年，罗蒙公司(发包人)与中建二局(承包人)签订《施工总包合同》，约定罗蒙公司将宁波罗蒙环球商业地块项目发包给中建二局，工程内容为施工总承包。同时约定甲方指定分包工程有：桩基及土方工程、市政工程、景观绿化及泛光照明工程、幕墙及其门窗、室内精装修、消防、智能与安防、水电、暖通等，但均纳入总承包管理。

工程竣工后，双方就逾期竣工等事项发生纠纷涉讼。中建二局起诉要求罗蒙公司赔偿工期延误造成的各类损失1000万元，而罗蒙公司反诉要求中建二局支付工期逾期违约金8850万元。

【当事人观点】

中建二局：认为北区酒店工程迟迟不能竣工验收，并非中建二局的原因所致，而是因罗蒙公司自身及其甲指分包原因导致。

罗蒙公司：认为中建二局先后于2016年1月27日和2月1日两次向其具函承诺，保证案涉工程最晚于2016年5月底通过竣工验收，但是直到2018年11月2日，案涉工程才通过竣工验收备案，中建二局违约事实清楚。

【一审法院裁判观点】

关于争议焦点四，北区酒店的竣工日期的认定，以及延期竣工的责任在哪一方，罗蒙公司应否赔偿中建二局延期竣工的有关损失，中建二局应否按日十万元承担延期竣工违约金。......至于水电安装及暖通工程，首先，水电安装及暖通工程在整个工程中占比极小，其次，根据双方《施工总包协议》的约定，水电安装及暖通工程均系甲指分包工程，在无证据显示中建二局未尽到相应管理义务的前提下，由于甲方原因或分包单位施工迟延产生的相应的责任不应由中建二局承担。根据罗蒙公司提交的苏州华晴公司付款说明来看，安装迟延可能系因罗蒙环球城住宅西区未支付工程款，故苏州华晴公司拒绝施工。双方当事人就西区住宅部分及商业地块部分存在多起诉讼，19号案调解书也未能在较短时间内完全执行，此系导致苏州华晴公司住宅西区工程款未到位的原因之一。再次，......罗蒙公司欠付巨额工程进度款的事实清楚。在罗蒙公司欠付进度款的情况下，即使存在水电安装及暖通工程的延期，相应责任也不应由中建二局承担。故应认定中建二局已按照2016年1月27日的承诺书履行完毕。至于本案工程最终于2018年10月19日竣工验收，相关责任应否由中建二局承担，......如前所述，本案存在消防、水电、智能化安防、暖通、幕墙、精装修、电梯等大量甲指分包工程及甲方直接发包的独立分包工程，实际施工中罗蒙公司存在更换分包单位等情况，同时罗蒙公司还拖欠巨额工程进度款，且根据中建二局提交的智能化资料盖章承诺书显示，由罗蒙公司更换分包单位的智能化工程竣工验收资料直至2018年9月10日才移交中建二局，故案涉工程在2018年10月19日竣工验收，尚在合理期间之内，相应责任不应由中建二局承担。至于罗蒙公司应否赔偿中建二局延期竣工的有关损失，该院认为，中建二局提交的罗蒙公司推迟竣工验收损失清单，不能证明中建二局存在相应的人员投入及实际损失，对此依法不予采信，对其主张的损失数额不予支持。

【二审法院裁判观点】

罗蒙公司反诉中建二局支付工程逾期违约金问题。本案《施工总包合同》履行中，2016年1月27日，中建二局向罗蒙公司出具《承诺书》，承诺北区酒店合同内土建、水电安装及暖通工程2016年4月15日前完成，2016年5月31日配合业主完成工程竣工验收工作。中建二局并表示，上述保证节点若非中建二局原因导致不能按时完成，其不承担相关责任。......关于水电安装及暖通工程问题。根据《施工总包合同》约定，上述两项工程系甲指分包工程，中建二局对两项工程负有管理义务。原审中，罗蒙公司未提交证据证明中建二局未尽到管理义务。根据上述中建二局出具的《承诺书》，对于非因中建二局原因导致《承诺书》项下工程未按时完工的，中建二局不承担责任。原审判决基于罗蒙公司与甲指分包单位存在纠纷、罗蒙公司未按时支付工程进度款以及更换分包单位且更换分包单位的竣工资料直至2018年9月10日才移交中建二局等情形，认定《承诺书》项下工程未按时完工并非中建二局原因所致，中建二局不应承担罗蒙公司所主张的工期逾期违约责任，并无不当。

【评析】