1.主体资格。行政规范性文件的制定主体须是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。国办发115号文中要求各地区、各部门要编制规范性文件制定主体清单，明确制定规范性文件的主体。审查制定主体是否适格时，可对照当地政府公布的行政规范性文件制定主体清单进行核实。

2.禁止性规定。政府设立的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己名义制定规范性文件。如某区政府的安全委员会办公室、城市更新领导小组等，均是议事协调机构，不得对外发布规范性文件。

制定机关在制定行政规范性文件时，必须符合法律、法规、规章和上级文件的规定，不得超越其法定职权。

1.不得规定辖区外事项。不得规定制定机关辖区外管理事项、不得规定应由上级或者其他行政机关规定的管理事项。

2.不得越权规定管理事项。不得超越权限规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项等。

制定行政规范性文件须严格履行相关程序，审查时要注意程序的合法合规性。

1.评估论证。起草单位应对制定规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施的必要性、可行性、合法性以及合理性等内容进行初步研究、论证，对规范性文件施行的预期效果和影响进行评估。对专业性、技术性、创新性较强的规范性文件，应当组织相关领域专家进行论证。评估论证情况和结论应当在起草说明中载明或形成专门报告。

2.征求相关部门意见。涉及其他部门职责的，起草单位应当征求相关部门的意见。规范性文件规定备案、登记、年检、评定等事项的，还应征求同级具体负责行政审批制度改革的部门或机构的意见。 

3.公开征求意见。原则上应当向社会公开征求意见。起草单位可通过政府网站、政务新媒体或新闻媒体等途径发布征求意见稿及起草说明，明确意见的方式和期限。同时，也可采用书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等方式听取行业协会、专家等社会意见。一般公开征求意见的期限不少于 7 个工作日；与市场主体生产经营活动密切相关的，征求意见期限不少于 30 日。但存在预防、应对和处置自然灾害等突发事件，公开征求意见可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，起草过程依法需要保密等情形的，经起草单位负责人书面同意，可不公开征求意见或不受征求意见时间限制。

4.公平竞争审查。制定涉及经营者经济活动的规范性文件，起草单位应当按照有关规定进行公平竞争审查。以市、区政府或者政府办公机构名义制发的规范性文件，还需由市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

5.世界贸易组织规则审查。制定规范性文件涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护、投资措施等贸易政策时，起草单位应当将规范性文件草案、起草说明以及相关制定依据，报送市商务部门负责世界贸易组织规则审查的机构进行合规性审查。

6.合法性审查。合法性审查是制定规范性文件必不可少的程序，未经合法性审查或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。合法性审查一般需经起草单位法律顾问、法制工作机构、司法行政部门审查，并分别出具书面审核意见。

7.集体审议。经合法性审核通过后，应提请部门负责人办公会议审议。两个或者两个以上部门联合起草的规范性文件，经牵头部门的部门负责人办公会议集体审议决定后，送其他部门会签。如区政府的行政规范性文件，部门办公会议审议通过后，还需要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定。

8.公开发布。经集体讨论审议通过后，由同级政府或部门办公室统一登记、统一编号，目前印发的规范性文件文号一般带“规”字，签署印发后应当及时在政府公报或政府指定载体上发布。

行政规范性文件内容的审查是合法性审查的核心，需重点关注以下几点：

1.是否与上级的法律法规等文件政策相冲突。行政规范性文件是效力层级较低的文件，其内容应符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定，不得与上级的法律法规等文件政策相冲突。

2.是否设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项。依据《行政许可法》第十七条、《行政处罚法》第十六条的规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政许可、行政处罚。根据《行政强制法》第十条第四款的规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。虽然上述禁止性规定较为明确，但实务中仍会存在变相设置行政许可、行政处罚等情形，需重点审核。

3.是否随意减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。没有法律、法规或国务院决定和命令依据的，规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及此类内容时，应着重审查是否有法律、法规依据。常见的情形包括增加禁止事项、变更禁止行为种类、缩减或变相缩减权利范围；没有法律、法规依据设立证明事项等。

4.是否存在不利于优化营商环境，违反公平竞争的情形。审查涉及市场主体经济活动的规范性文件，尤其要注意文件内容是否有排除或者限制公平竞争内容的情形。如违法设置市场准入和退出条件、没有法定依据给予特定经营者财政奖励或补贴、强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构等。