[摘要]近年来，微短剧发展十分迅猛，借助微视频平台、小程序进行微短剧播出的作品数量不断飙升。一方面，使得影视公司获得更多的融资渠道和机会开辟了新的影视剧赛道，但随之而来的行业合法合规运行的问题也一并产生。从微短剧行业监管的必要性入手，分析网络微短剧行业发展中面临的监管挑战，并针对性地提出解决方案，为我国网络微短剧行业长期健康稳定的发展提供坚实的理论基础，可对提高我国微短剧监管法律规制水平起到促进作用，具有较强的实践意义。

[关键词]微短剧；法律监管；互联网经济

一、微短剧的基本问题

中国网络视听协会在第二届杭州·微短剧大会上发布的《中国微短剧行业发展白皮书（2024）》显示，截至202年6月，我国微短剧用户达5.76亿人，占整体网民的52.4%。据预估，2024年我国微短剧市场规模将达504.4亿元，同比增长34.90%:而内地电影全年总票房预计为470亿元，预计到2027年，我国微短剧市场规模将超过1000亿元。

2023年是网络微短剧井喷式爆发的历史元年，2024年则是付费网络微短剧的元年。网络微短剧的大部分是由网络小说，或者说是网络文学小说影视化而来，对于该类小说的价值取向、表达的价值观往往严重缺乏审查，往往呈现出低俗化、庸俗化，通过虚无缥缈的虚拟模式呈现，在经过一段时间的发展过后，相关部门对于该类短剧进行了整顿，对内容和审查方式进行了一定程度的规范，总的来说微短剧行业也朝向健康发展的方向迈进，微短剧的类型也趋于多样，也随之带来了新的监管问题。

（一）短视频的渊源

第一部“微短剧”最早可以追溯到2012年由搜狐视频制作的《屌丝男士》一剧，但实质意义上出现在短视频平台的微短剧则是2023年，其体现出“短平快”的特征，以夸张的剧本以及表演手段，迅速吸引观者的注意，从呈现形式上来看，这还不属于现在的微短剧，而是仍然以当时较为新颖的以网络为媒介的网剧形式呈现，仍然需要取得国家广播电视总局发放的行政许可和节目上线备案号，但其从内容上已经具备了网络微短剧的雏形。

（二）微短剧的定义

国家广电总局最早在2020年将微短剧纳入备案系统，并将其定义为“单集时长从几十秒到15分钟左右、有着相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节的网络视听节目”，成为了继网络影视剧、网络电影、网络动画片后，第四种官方认可的网络影视作品形态。微短剧是短视频的进一步体系化、故事化、剧情化的产物，在传统的短视频创作当中，也存在一些具有情节和导向的作品存在，但其仍然是以单个的短视频创作，通过单个视频的脚本创作，在以5分钟内的作品呈现；而与之相比的微短剧则是分集剧情、故事连贯、个性鲜明的人物形成的多集剧情。[]

微短剧快速抢占市场成为“劣币驱逐良币”的真实写照，投入低、监管少、回报快，成为影视剧行业的新风口，对于影视剧的监管，对于上星播出的电视连续局，广电总局的态度是较为明确的，即电视连续剧需要经过严格的审批手续，对其的监管措施贯穿始终，相比之下，网络微短剧则缺乏监管上的有效措施。

对于微短剧的发展应采取支持、鼓励、批判的态度，微短剧行业也不乏一些思想深刻、制作优良、催人奋进的作品。网络微短剧之所以出现如此爆红、出圈的表现，究其根本，是因为其都是基于现实生活当中无法做到的事实和情况而展开叙述的。

（三）微短剧监管体系的历史沿革

对于微短剧的监管最早可以追溯到2020年末，国家广电总局出台《关于网络影视剧中微短剧内容审核有关问题的通知》，正式将微短剧纳入监管范围；后于2022年进一步出台了《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》，将网络微短剧的定义进一步细化；2022年12月引发《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》为网络微短剧发展指明了方向，再到后来于2023年中出台新规，明确了2023年6月1日后网络微短剧需采取许可证全覆盖的管理办法；2023年11月，中国网络视听节目服务协会发布《广电总局多措并举 持续开展网络微短剧治理工作》，并研究推动网络微短剧App和“小程序”纳入监管；2024年4月国家广电总局下发《关于微短剧备案罪行工作提示》的文件，明确提出自6月1日后，为经审核且备案的微短剧不得上网传播。2024年11月，国家广电总局再次下发相关文件，支持微短剧的持续健康发展，鼓励和支持内容优质、具有正向精神内核的高质量微短剧的发展和推广。

二、微短剧发展中面临的问题

（一）微短剧的内容监管问题

根据内容的来源和形式，微短剧主要可以分为三种类型:原创剧本网络微短剧、网络文学改编微短剧以及漫画改动态漫画微短剧。这三种微短剧在内容创作、审核标准以及监管难度等方面存在着显著的差异，总体上可以分为两种情况。

第一种情况体现在原创剧本当中，原创剧本网络微短剧的主要特点是原创性强，内容自由度高，但是也正因为其原创性，使得这类微短剧的内容审核工作面临着较大的挑战。一方面，原创剧本的内容涉及到的领域广泛，审核的难度相对较大；另一方面，由于原创剧本的创作过程中可能会涉及到一些敏感的、具有争议的元素，如何在保护创作者的创作自由的同时，又能保证内容的合规性，是一个需要深思熟虑的问题。

第二种情况体现在改编剧本当中，网络文学改编微短剧与漫画改动态漫画微短剧的内容分别来源于网络文学和原著漫画，其内容的审核工作主要集中在对原著的忠实度以及对改编部分的内容把控上。这类微短剧的优点在于，由于原著和原画已经经过了大量的读者的阅读和接受，其内容的合理性、合理性都得到了广大读者的认可，因此在内容审核的过程中，可以借鉴原著的设定，减少了一定的审核难度。

（二）微短剧融资监管问题

作为概念存在的微短剧，在近年来大量被资本盯上，通过其进行融资、贷款等手段进行融资，快速获取资金流，以进行后续的微短剧制作，多家公募基金投研人员现身短剧概念相关公司的调研现场，调研问题主要围绕短剧业务相关布局开展，已有超过10家上市公司对短剧业务进行了布局。

这种投资的风险也相对较大，因为微短剧的生命周期往往较短，投资回报的不确定性较大。这就需要监管机构在鼓励创新和防止风险之间找到一个平衡点，微短剧的融资监管问题也与当前的监管政策有关。

目前，我国对微短剧的监管政策尚不完善，这为微短剧的发展创造了空间，但也为一些不规范的融资行为提供了可能。因此，完善相关政策，加强监管，是解决微短剧融资监管问题的关键，微短剧的融资监管问题也与市场参与者的行为有关。目前，微短剧的制作公司和投资机构在融资过程中，可能存在一些不规范的行为，如过度包装、虚假宣传等，这不仅损害了投资者的利益，也影响了微短剧市场的健康发展。

（三）微短剧营收监管问题

微短剧在发展之初，瞄准了“银发经济”，市场定位于中老年群体。中国消费者协会、人民网舆情数据中心等单位共同发布2023年四季度消费维权舆情热点，其中短视频平台微短剧诱导付费成为本季度中消费维权问题较为突出的领域，微短剧行业在盈利模式上存在诱导消费、收费标准不清晰、消费者权益缺少保障、投资生产制作及传播环节监管不完善等问题。

微短剧的盈利模式存在着诱导消费、收费标准不清晰、消费者权益缺少保障等问题。具体来说，诱导消费主要体现在微短剧在内容推送、广告推送等环节，通过各种手段诱导消费者进行付费；收费标准不清晰则主要表现在消费者对于付费内容的具体内容、价格等信息的知情权缺乏保障；消费者权益缺少保障主要体现在消费者的权益保护机制不健全，如退款、退款政策等问题。

此外，微短剧的投资生产制作及传播环节的监管也存在不完善的问题。例如，微短剧的内容生产过程中，是否有相关的内容审查机制，以确保内容的合规性；在微短剧的传播过程中，是否有相关的内容监控机制，以防止不良信息的传播。

（四）微短剧知识产权问题

当前，一些网络微短剧在创作过程中，往往选择“替代式”创作，即改变故事背景，但保留原有的故事内容和情节。这种创作方式虽然可以降低创作难度，但也容易导致内容同质化。例如，很多网络微短剧的剧本、台词、剧情都存在雷同现象。这不仅使得观众的选择变得困难，也对整个行业的创新形成了抑制。因此，我们需要倡导创新精神，鼓励创作出具有原创性的作品，以此来推动行业的健康发展。

正版短剧的高定价与质量的不均衡，实际上是在促进替代资源的市场需求的同时，也对低成本甚至零费用获取内容的方式产生了深远影响。这一现象的出现，主要源于两个方面:一是正版短剧的高定价使得部分观众转向了替代资源，二是在经济效益的驱动下，部分用户开始寻求低成本甚至零费用的内容消费方式。这两种现象相互作用，共同推动了市场的发展。

正版短剧的高定价与质量的不均衡对其市场需求产生影响。高定价可能会导致一部分消费者转向替代资源，如非法下载、非正版的网络资源等。这不仅会影响正版短剧的销售，也会对其制作公司的经济效益产生影响，可能会导致其在制作新的短剧时，由于资金回收困难而降低投资，从而影响整个行业的创新和发展。

低成本甚至零费用获取内容的方式，也会对市场产生重大影响。在经济效益的驱动下，这种方式会吸引大量的用户关注，甚至可能会吸引大量的用户付费购买，从而推动市场的发展。然而，这种方式也可能会导致用户对于内容的质量产生误解，认为低成本就等同于低质量，这对于正版短剧的推广和发展是不利的。

还需要注意的是，“避风港原则”在这个过程中也起到了重要的作用。这一原则为相关平台提供了一定的法律保障，使得他们在面对版权问题时，可以有更多的自由度。这不仅可以降低平台的运营风险，也可以吸引更多的创新和投资，从而推动整个行业的发展。

三、微短剧行业问题的解决路径

（一）加强短视频平台监管力度

短视频平台的快速崛起，以及其对用户和社会的深远影响，都在呼吁我们必须对其进行适当的监管。一方面，短视频平台的内容创作者和用户的素质参差不齐，一些低质量甚至传播不良信息的内容也得以在这些平台上获得传播，对社会造成了一定的负面影响。另一方面，短视频平台的监管真空问题也日益凸显，这既挑战了网络空间的治理，也对用户权益构成了威胁。

从技术层面来看，当前的技术手段已经可以实现对短视频内容的深度挖掘和分析，为监管提供了有力支持。而从法律层面来看，我国已经有了一套完备的网络信息内容管理法律法规，这为监管提供了法律依据。一是要建立健全的内容审核机制，通过人工审核和机器审核双管齐下，确保每一部微短剧都经得起推敲，以“抖音”为例，其微短剧的播出都需经过审核备案，并对通过审核备案的微短剧加以“（抖音）网微剧备字（20XX）第XX号”的标识，各个平台都要加注标识“:(播出平台简称)网微剧备字(年份)第XXX号”。二是要强化用户的信息安全意识，让他们知道如何保护自己不受不良信息的侵害。三是要加大对违法违规行为的处罚力度，通过“零容忍”的态度，对那些挑战监管底线的行为进行严厉打击。

短剧行业未来还应加强法律法规建设，完善版权保护法律体系，加大对盗版行为的打击力度；同时，建立版权保护机制，为版权方提供有力保障。此外，短剧行业还应该推动技术创新，利用区块链、大数据等技术手段提高版权保护效率，积极发挥法律、行政、行业自律三方面的作用。落实行业监管责任、属地管理责任、平台主体责任，改进剧审机制，开展行业自律、协会督促、政府监管的三重模式。

（二）加强金融融资监管

相关金融机构应自觉遵守行业规范，鼓励金融机构与短剧制作机构之间的合作与交流，共同推动微短剧经济健康发展。通识，互联网金融协会应积极参与到这一经济模式当中，充分发挥“一行一会一总局”的金融监督管理的职责功能，规范监管微短剧金融投资领域建立健全的监管框架，制定完善的监管规则，加强对金融机构和短剧制作机构的监管，以及加强对微短剧行业的监管等多个方面进行综合考虑和操作。

互联网金融协会应该制定出一套完善的监管规则，规范微短剧金融投资领域的行为，防止金融风险的发生。加强对金融机构和短剧制作机构的监管，金融机构应该遵守投资原则，对微短剧项目进行严格的评估和审查，避免投资风险。同时，短剧制作机构也应该遵守金融机构的投资规则，提高自身的合规性。我们需要加强对微短剧行业的监管，政府应制定出一套完善的行业规范，对微短剧行业进行有效的监管，保护消费者的权益，促进微短剧经济的健康发展。

（三）加强微短剧消费监管

微短剧的盈利模式主要以用户付费为主，这种模式在一定程度上可能导致消费者的消费行为受到诱导。因此，我们需要建立一个公正、公平的监管机制，以防止消费者被诱导进行不必要的消费。关于收费标准不清晰的问题，我们可以参考其他类似的行业，比如电影、电视剧等，它们的收费标准都是公开透明的。我们应该借鉴这种模式，让消费者能够清楚地了解到他们所需要支付的费用。消费者权益保障问题也是我们需要关注的重点，通过借鉴消费者权益保护法等相关法律，为微短剧行业设立一套完善的消费者权益保护机制。对于投资生产制作及传播环节的监管不完善问题，我们需要建立一套全面的监管体系，包括但不限于内容审查、版权管理、生产制作标准等，以确保微短剧的质量和品质。

（四）成立相关行业协会

在当前的文化产业格局中，微短剧作为一种新兴的娱乐形式，以其独特的魅力和广泛的受众群体，正在逐渐崭露头角。然而，随着微短剧行业的快速发展，也出现了一些问题，如行业标准不统一、创新能力不足、市场监管不力等，这些问题在一定程度上制约了微短剧行业的健康发展。因此，成立微短剧行业协会，不仅可以规范行业行为，提升行业标准，还可以推动行业的创新和发展。

微短剧行业协会可以制定行业标准，规范行业行为。通过协会的统一管理和规范，可以避免微短剧内容的质量参差不齐，保护消费者的权益，同时也能提升微短剧的整体品质。同时，微短剧行业协会也提供了一个平台，让从业者能够交流分享，共享资源。这不仅可以提升行业的整体技术水平，也可以促进行业内的资源整合，提高行业的整体竞争力。微短剧行业协会可以作为行业的代表，参与到相关的政策制定和行业监管中来，为微短剧行业的发展提供政策支持，其还可以推动行业的创新和发展。通过组织各种活动，如创新大赛、研讨会等，激发从业者的创新精神，推动微短剧行业的创新发展。

四、结论

数字媒体时代，微短剧的发展以其内容丰富、形式多样的特征，吸引了大量的用户关注。然而，随着微短剧市场的蓬勃发展，其监管问题也日益凸显。常态化的监管机制不仅是对微短剧行业健康发展的保障，同时也是对用户权益的保障。

对于微短剧市场的常态化监管，主要内容需要集中在对内容本身的审核、对播放平台的监督、对融资手段的监管、对消费市场的保护、对知识产权的保护等相关内容，溶蚀，在力求微短剧行业自身发展的同时，赋能其他行业形成“微短剧+X”的新业态、新模式，相信在常态化监管不断完善之下，微短剧行业也一定能够获得更大的发展。

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短剧概念大火投资机会几何?[J].股市动态分析,2023,(23):6-9.

注：本文已被《河北省法学会电子商务法学研究会2024年学术年会论文集》收录