前言

临近2026年元旦，我们没有等来官方如何执行治安管理处罚法第136条的具体细则，却等来了全国人大常委会法工委关于治安管理处罚法第136条相关问题的说明和回应（以下简称《回应》）。

首先，《回应》陈述了第136条的由来

《回应》称“各方面提出，实行治安违法记录封存制度，有利于减少和避免‘一次受罚、终身受限’的情况，也有利于为将来建立轻微犯罪记录封存制度提供一定的实践经验”，于是形成了治安管理处罚法第136条。

可以理解第136条是“试验田”，为减少和避免治安违法记录对个人工作和生活的影响，为将来建立轻微犯罪记录封存制度进行探索，积累经验。实践是检验真理的唯一标准，再好的制度也需要经受实践检验，第136条也不例外。

其次，《回应》陈述了治安违法记录的性质和目的

《回应》称，“治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，不是一种处罚措施。”

这句话意味着治安违法记录封存不是一种行政行为，而是一种管控措施。将来如果对执行治安违法记录封存措施不服，不能通过行政复议、行政诉讼途径维护自己的合法权益。不过，基于中国国情，如果对执行治安违法记录封存措施不服，可以通过其他合法途径尝试维护自己的合法权益。

《回应》称，实行治安违法记录封存制度，目的是对治安违法信息进行必要的管控和规范，减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限”。封存不是消除、删除记录，有关违法信息仍然记录在案，但不得随意查询、提供或者披露。

只要你违反治安管理被行政处罚了，处罚记录会一直在案，不会消除、删除记录。封存的目的还是减少、避免被处罚人“一次受罚、终身受限”。如何实现这个目的，还需要探索和实践，在实践中总结经验，既要依法执法，也要保障人权。

第三、国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作不仅仅是强化戒毒措施

《回应》称，国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施。如果不能促使吸毒者实现戒毒，无论对吸毒者作出什么样的处罚，其实际意义和效果都是有限的。治理吸毒问题的重点在于戒毒，难点也在于戒毒。

确实是这样，治理吸毒问题的重点在于戒毒，难点也在于戒毒。让吸毒人员戒除毒瘾是世界难题，这也是毒品泛滥的根本原因之一。但预防易感人群接触毒品也是禁毒工作重点。有人统计过，花一元钱投入禁毒预防，可以避免将来投入十元钱用于戒毒。从成本和效果角度考虑，毒品预防是极其重要的。

另外，强化戒毒措施要有利于戒毒人员戒除毒瘾，要保障戒毒人员基本生活、工作，为戒毒人员入学、就业提供必要的帮助，而不是相反。

第四，国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控

《回应》称，国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控。

《回应》还称，治安管理处罚法第136条规定的治安违法记录封存措施适用于吸毒行为，实际上并没有改变我国多年来在戒毒信息、吸毒信息管控方面的实践和做法。就戒毒人员、吸毒人员信息管控而言，实行封存措施之前和之后并没有实质性变化。治安管理处罚法第136条中但书部分规定的两类例外情形，是对现行有关信息管控措施的一个完善。

这段话多次突出了“管控”两个字，突出了吸毒人员信息管控在封存措施实行前后没有实质性变化。这是不是意味着2026年元旦治安管理处罚法实施后，新被吸毒处罚的吸毒人员登记入住酒店、坐飞机、高铁，使用身份证还会触发当地公安预警？行为人因吸毒被处罚后，其会很快接到社区打来的通知回去做吸毒检测的电话？新被吸毒处罚的吸毒人员找工作，还是如同封存措施实行前受限等等，我们不清楚。

结语

最后，治安管理处罚法第136条将于2026年元旦发生法律效力，法律虽然是刚性的，但在实践中如何执行，会带来什么效果，会产生什么效益，还是那句话，实践是检验真理的唯一标准，让实践检验第136条吧，让子弹多飞一会儿吧。

来源：微信公众号“王红兵毒辩律师”