假如我们是经营者，不管是开公司还是申请个体工商户或者私营企业，都会涉及行政许可和行政处罚的问题，比如经营旅馆业，一般先申请前置许可——经营许可证后再行申请营业执照，然后才可以进行经营行为。而在行政许可之后，因为各种原因，经营活动中出现了某些状况导致行政机关作出一定的行政处理行为，比如撤销行政许可或吊销营业执照。今天我们就生活实践中出现的四种容易混淆的情形做以下的简要阐述，与大家共同分享学习。

一、行政许可的撤销

　　行政机关已经作出行政许可决定并且已经颁发行政许可证照，但是发现行政机关违法许可或被许可人采取欺骗及贿赂的手段获得行政许可的情形。

　　（一）撤销原因

　　1、行政许可机关违法，需要纠正违法实施行政许可的情形：

　　2、滥用职权、玩忽职守；

　　3、超越法定职权；

　　4、违反法定程序；

　　5、对申请人不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可；

　　6、申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得行政许可。

　　（二）撤销主体

　　许可机关、上级机关及被越权的法定行政许可机关。

　　（三）撤销情形

　　1、被许可人违法的，应当撤销，被许可人因此受到的损失不予赔偿；

　　2、许可机关违法的，可以撤销，被许可人因此受到的损失应当赔偿；

　　3、被许可人与许可机关共同违法的，应当撤销，被许可人因此受到的损失不予赔偿；

　　4、撤销的例外：如果撤销许可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　（四）撤销程序

　　撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并书面向被许可人告知撤销行政许可的事实依据和法律规定。

二、行政许可的撤回

　　行政许可的撤回是指行政机关已经作出行政许可决定并且已经颁发行政许可的情形，被许可人人取得行政许可是完全合法有效的，撤回是为了公共利益。

　　（一）撤销事由

　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；

　　准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

　　（二）撤销后果

　　给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回的行政机关应当给予相应补偿。

　　（三）撤回程序

　　行政许可的撤回，行政机关应当作出书面决定，陈述撤回行政许可的事实依据和法律规定。

三、行政许可的吊销

　　（一）这里的吊销行政许可本身是一种行政处罚行为。

　　吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重的违法从事行政许可事项的活动而被行政机关施以取消行政许可的情形。

　　（二）吊销行政许可是严重的行政处罚行为。

　　行政机关作出吊销行政许可的行政处罚决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人要求听证的，行政机关应当组织听证。

四、行政许可的注销

　　（一）行政注销的概念

　　指基于特定事实的出现，行政机关应当在理由充分并说明后，由其依据法定程序收回行政许可证据或者公告行政许可失去效力。

　　（二）注销原因

　　注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。

　　1、行政许可有效期届满未延续的；

　　2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

　　3、法人或者其他组织依法终止的；

　　4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证照依法被吊销的；

　　5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

　　6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　（三）注销后果

　　注销是一种程序行为，只是删除行政许可的登记手续，影响被许可人的程序权利，并不直接影响被许可人的实体权利，在注销之前，被许可人从事许可活动的权利已经灭失或者无法实际行使了。

五、行政撤销、撤回、吊销及注销的区别和适用

　　撤销是纠错程序，其原因是行政许可决定本身的违法性；

　　撤回是一种补救措施，其原因是行政许可的依据不复存在，而行政许可本身是不违法的；

　　吊销是一种行政处罚行为，是针对被许可人实施的具体行政行为本身活动的违法性决定的；

　　注销是被许可人从事许可事项的权利已经灭失或者无法实际行使，行政许可的实际效力已经不复存在。

六、案例分享

　　首先、一个经营餐馆的经营者，在获取餐饮许可证及营业执照的过程中，故意欺诈贿赂市场监管人员，那么如果在获取许可证和营业执照后，如果他人发现或市场监管机关发现，就可以采取撤销许可证及营业执照的行政许可行为。

　　其次、如果在经营的过程中，法律法规修改导致行政许可无法可依或者经营地涉及重大公共利益，那么就可以撤回许可证和营业执照。

　　再次、经营者在经营餐馆的过程中使用地沟油及禁止使用的添加剂进行烹饪活动，情节严重的市场监管部门就可以实施吊销许可证及营业执照的行政处罚行为。

　　最后：在发生上述的三种任一种情形时，一个经营实体看起来还在，其实已经没有生命力了，注销只是履行一种行政上的程序而已，餐馆按照行政程序将许可证及营业执照交还给市场监管部门并办理完毕所有手续后，这一切就全部结束了。

（来源：勾晓强法律咨询）